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苏波:创新破解发展瓶颈

工业和信息化部副部长 苏波

同志们:

新春伊始,财政部、工信部、保监会联合在这里召开会议,启动首台套重大技术装备保险补偿机制试点工作,首先我代表工信部向大家拜个晚年,并致以新年的美好祝愿。刚才,刘昆部长作了非常全面的讲话,对推动首台套保险补偿机制试点顺利实施提出了具体要求,针对性很强,对我们下一步做好相关工作具有重要指导意义。各地工业和信息化主管部门要把会议精神领会好,把试点工作抓好、抓实、抓出成效。下面,我讲三点意见:

一、大力发展重大技术装备是一项必须长期坚持的战略任务

重大技术装备是制造业的脊梁,关系国家安全和经济命脉,具有新技术密集、系统成套复杂、附加值高、带动性大等突出特点,是衡量一个国家制造业核心竞争力的重要标志,也是带动产业转型升级的强大引擎。长期以来,党中央、国务院一直高度重视重大技术装备发展。19837月,国务院作出关于抓紧研制重大技术装备的决定,并成立国务院重大技术装备领导小组全权处理重大技术装备研制中出现的问题。2006年、2009年国务院先后出台关于振兴装备制造业的若干意见、装备制造业调整与振兴规划,明确将重大技术装备作为重点发展方向,集中资源全力推进。经过30多年的发展,我国重大技术装备取得了举世瞩目的巨大成就。载人航天与探月工程、“蛟龙”载人深潜器取得重大突破,大型运输机和大型客机研制工作取得重要进展,百万千瓦级超超临界火电机组、百万千瓦级核电机组、特高压交直流输变电设备、高速龙门五轴加工中心、1.2万米深海钻井装备、高速轨道交通装备等一批重大技术装备研制成功,并在市场上得到应用。重大技术装备的快速发展,极大增强了我国的综合实力,为我国经济社会发展提供了坚强支撑,为国防安全作出了历史性贡献,也为我国作为一个有世界影响的大国奠定了重要基础。当前,我国重大技术装备发展已进入新的历史阶段,面临的国内外环境正在发生极为深刻而重大的变化。从国际看,新一轮工业革命和科技变革正在孕育,发达国家在金融危机后纷纷推行“再工业化”战略,重塑制造业竞争新优势,企图霸占高端发展主导权。发展中国家利用低成本优势,积极参与全球产业再分工,争夺抢占我国传统的国际市场份额,我国重大技术装备发展受到“双向挤压”。从国内看,我国已经进入经济发展新常态,从2012年起,全国工业增速已经从多年的两位数回落到个位数增长。2014年以来,工业整体呈现生产增速探底下行、企业效益下滑明显的发展态势,工业运行的宏观环境趋紧,转型升级的任务艰巨繁重。从长远看,建设制造强国任重道远。去年以来,根据国务院领导指示,工信部牵头,会同国家发改委、科技部、财政部、国资委、质检总局等二十几个部门研究编制中国制造业强国发展规划。目前已形成上报稿,近期将上报国务院审议。“中国制造2025”特别强调了要大力发展重大技术装备,包括智能制造装备、高档数控机床及机器人、高铁装备、电力装备、海工装备及高技术船舶、大型飞机及航空发动机及燃气轮机、节能与新能源汽车等高端装备。新一轮科技革命与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇,为我国重大技术装备抢占新一轮产业竞争制高点提供了重要契机。我们必须站在国家全局的高度,把大力发展重大技术装备作为一项长期坚持的战略任务,瞄准世界装备制造业发展技术前沿,突破核心技术和关键部件,提升自主设计水平和系统成套能力,重点发展具有自主知识产权的高端重大技术装备,在满足国民经济发展和国防现代化建设重大需求的同时,大力推进中国装备“走出去”,使我国尽早成为具有较强国际竞争力的制造业强国。

二、机制创新是推动首台套应用的必然选择

总结重大技术装备30多年的发展历史,新兴技术的突破固然必要,但破除体制机制的障碍,密切创新与转化环节的有机衔接更为重要。30多年来,重大技术装备取得了巨大成绩,但与世界工业发达国家相比,还有较大差距,比如在前沿领域还存在空白,高端领域明显落后,核心部件受制于人等。这其中,首台套应用难是制约瓶颈。究其原因:一是用户尤其是决策者对使用首台套顾虑较多,担心设计制造达不到技术要求,影响正常生产,受到责任追究;二是招投标中存在歧视性条款和“潜规则”现象,致使首台套装备在市场竞争中长期处于劣势地位。客观说,我国一直存在着创新成果向现实生产力转化不力、不顺、不畅的痼疾,用户不敢、不愿用首台套已是公认的“老大难”问题。多年来,国家为解决这一问题,采取过很多措施。比如,通过核准或审批重点建设工程时,安排重大技术装备研制和应用依托工程,通过补贴或加速设备折旧等方式给予支持。在政府采购、财税政策等方面制定措施,鼓励企业研制和应用重大技术装备。又比如,20066月国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见中,明确提出尽快研究建立重大技术装备保险机制,20095月国务院发布的装备制造业调整与振兴规划、20125月工信部、发改委、财政部联合发布的高端装备制造业“十二五”发展规划又先后提出建立首台套保险机制,但相关配套措施一直没有落地。习总书记指出,要着力从科技体制改革和经济社会领域改革两个方面同步发力,加快解决制约科技成果转移转化的关键问题。要着力围绕产业链部署创新链,围绕创新链完善资金链,突破关系国计民生和经济命脉的重大关键问题。按照总书记要求,工信部、财政部、保监会三部门联合,从首台套应用难问题导向出发,组织开展专题研究,广泛征求意见,反复沟通协调,最终形成了首台套重大技术装备保险补偿机制。这一机制主要的特点,一是坚持政府引导与市场化运作相结合。政府建机制、搭平台,将财政资金由直接补贴转变为间接激励,利用财政资金杠杆作用,激发保险功能,放大财政资金功效,以市场化方式转移和分散风险,增加用户采购首台套的信心,推动产学研成果转化,实现制造业、保险业互利共赢。二是突出重大核心装备。本着抓重大、抓尖端、抓基本的原则,工信部组织制定了《首台套重大技术装备推广应用指导目录》,包括14个领域360多项装备产品,作为本次试点的支持范围。目前目录已印发,计划根据重大技术装备发展情况每2-3年动态调整一次。需要说明的是,该目录以工信部、科技部、财政部、国资委四部委联合发布的《重大技术装备自主创新目录》2012年版为基础,包括了创新目录中已经完成产品研发,其品种、规格或技术参数等有重大突破,具有知识产权但尚未取得市场业绩的首台套或首批次的装备、系统和核心部件。初步测算目录内单台套装备总值约800多亿。应该说,这只是高端装备的一小部分。2014年全国装备总量22万多亿,高端约占10%、有2万多亿。我们想通过试点探索经验,为今后高端装备乃至整个装备制造业保险工作提供可复制的有效经验,推动制造业与保险业互利共赢。三是强化企业主体地位。明确制造企业自愿投保,保险公司自主承保。另外,从方便企业出发,试点工作中对于保费补贴的申请流程也尽可能简化,目前只保留了行业协会和专家对投保装备的符合性审核,减少了首台套认定环节。从本质来看,首台套保险补偿机制是利益相关方共同建立的一项市场契约,不仅是尊重市场规律,充分发挥市场决定性作用的具体体现,也是政府引导支持产业发展方式的重大创新。建立首台套保险补偿机制,突破首台套应用瓶颈,不仅有利于加速重大技术装备自主化,加快产业转型升级,促进上下游产业发展,而且对于应对当前经济下行压力,打牢实体经济根基,打造新的国际竞争优势具有十分重要的意义。

    三、全力以赴做好首台套保险试点工作

        首台套保险补偿机制是财政金融支持产业发展的机制创新。政策出台后,关键是组织实施。要做到一分部署,九分落实,切实抓出实效。下面,我提几点要求:

一是加强组织协调。工信部继续与财政部、保监会密切配合,明确分工,责任到位,做到同部署、同检查、同落实,及时协调处理好政策执行中出现的问题,形成合力,确保试点工作顺利实施。各地工信主管部门要认真学习,准确把握政策的宗旨要义,要与当地财政、保监部门密切合作,制定具体措施,做好组织落实工作。在这方面,有些地方前期已做了大量工作,积累了一些有效经验做法,比如,浙江2011年推出了地方首台套保险政策,截止目前有40多家企业近50种的产品进行了投保。山东去年8月出台地方首台套保险政策后,半年内也有3家企业签定了保险合同。我们在推进试点工作中,一定要统筹好各方面资源,健全部门协同、部省互动、政企联动等机制,把各方面的积极性调动起来。

二是抓好政策落实。重大技术装备的研制与使用单位大多集中在中央企业。央企集团要组织好所属企业的投保工作。在核电、航空、航天、船舶等大型装备保险方面,国际上已有一些成熟的经验,但多数是以产业化后的装备为主。因此,做好首台套保险还有很多具体复杂、操作层面上的问题需要处理。今年年底国内计划有首批51架支线飞机需要投保,累计价值34亿左右,其中ARJ21首批11架,运12F系列首批20架,新舟系列首批20架。中航集团、商飞集团要组织做好这些飞机保险的相关工作。各行业协会要充分发挥熟悉行业、贴近企业的优势,组织供需对接,积极促成保险项目落地,帮助企业用足用好政策。同时,协助三部门做好保费补贴项目的核查工作,跟踪试点工作动态,反映企业诉求和行业情况,及时提出首台套推广目录的调整建议。

三是做好宣传服务。为做好首台套保险政策的宣贯工作,工信部与财政部、保监会共同制定了宣传方案。这次会议就是宣传工作的一项重要内容。后续还将在全面范围内分行业、分片区召开政策宣贯会和项目对接会,同时在相关媒体进行政策解读,印发宣传手册,并在三部委门户网站设立宣传专栏、热线电话,进行网上实时答疑,畅通信息渠道,提高政务信息公开透明度,激发广大企业参与热情,切实做好试点工作。

同志们,首台套保险补偿机制政策性强,涉及面广,试点工作任务艰巨,意义深远。这次会议之后,希望大家做好贯彻落实,加强组织协调和政策宣传,做好供需对接和服务配套,边试点、边总结、边推广,根据试点情况,逐步完善政策,形成长效机制,为推动重大技术装备健康持续发展做出新的更大的贡献。

谢谢大家!

(本文系工业和信息化部苏波副部长在201533日首台套装备保险补偿机制试点工作电视电话会上的讲话)   

 

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