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财政部关于建立玉米生产者补贴制度的实施意见

财建[2016]869号

内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江省(自治区)人民政府:

  根据党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和新形势下的国家粮食安全战略,按照2016年中央一号文件要求,为积极稳妥推进玉米收储制度改革,保障农民种粮基本收益,加快实施农业供给侧结构性改革,决定在东北(辽宁、吉林、黑龙江)和内蒙古自治区建立玉米生产者补贴制度,经商国家发展改革委、农业部,并报经国务院同意,现提出如下实施意见:

  一、充分认识建立玉米生产者补贴制度的必要性与重要意义

  我国自2007年实施玉米临时收储政策,对于稳定粮食生产、保护农民利益、维护市场平稳运行发挥了重要作用,但近年随着国内、国际市场发生变化,玉米收储制度暴露出库存积压、加工企业亏损严重、财政在流通环节支出负担不断增加等突出问题,而且在东北地区执行统一的临时收储政策不利于引导调整种植结构,影响东北三省和内蒙古自治区加快转变农业发展方式。

  党中央、国务院高度重视玉米等粮食收储制度改革,党的十八届三中全会要求“完善农产品价格形成机制,注重发挥市场形成价格作用”;党的十八届五中全会强调“改革农产品价格形成机制,完善粮食等重要农产品收储制度”;2016年《政府工作报告》提出“按照‘市场定价、价补分离’原则,积极稳妥推进玉米收储制度改革,保障农民合理收益”;2016年中央一号文件明确规定“建立玉米生产者补贴制度”。

  加快建立玉米生产者补贴制度,是推动实施玉米收储制度改革、实现“市场定价、价补分离”的有效支撑,有利于深化市场经济体制改革,发挥市场在配置粮食资源中的决定性作用和更好地发挥政府作用;是改革完善我国农业补贴政策、改进财政补贴方式的必然要求,有利于在新形势下运用财政补贴手段保障农民种粮合理收益、维护粮食市场供求基本平衡,更好地推动实现“藏粮于地、藏粮于技”;是推动农业供给侧结构性改革、促进东北三省和内蒙古自治区农业结构战略性调整的重要举措,有利于推动农产品由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升,有效促进当地玉米加工业、畜牧业发展,提升农牧业产业链和价值链,构建新型农业产业体系,培育经济发展新动能。

  二、建立玉米生产者补贴制度的总体要求

  (一)指导思想。

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,推进玉米收储制度改革,国家建立玉米生产者补贴制度,对东北地区玉米生产者给予补贴,促进玉米实现供求基本平衡与上下游产业协同发展,保障优势产区农民种粮收益基本稳定,促进种植结构调整,加快实施农业供给侧结构性改革,提高发展的质量和效益。

  (二)基本原则。

  1.市场定价、价补分离。积极稳妥推进玉米收储制度改革,玉米价格由市场形成,同时中央财政对东北三省和内蒙古自治区给予一定补贴,鼓励地方将补贴资金向优势产区集中,保障优势产区玉米种植收益基本稳定。

  2.定额补贴、调整结构。在玉米价格由市场形成的基础上,国家对有关省(区)补贴水平保持一致,充分发挥价格对生产的调节引导作用,体现优质优价,促进种植结构调整,推动农业供给侧结构性改革。

  3.中央支持、省级负责。中央财政将补贴资金拨付至省级财政,并由有关省(区)自主安排,制定具体的补贴实施方案,确定本省(区)的补贴标准、补贴对象、补贴依据等,并负责落实补贴政策、及时兑付补贴资金。

  4.公开透明、加强监督。补贴资金拨付要做到补贴标准明确、操作流程规范、实施过程透明,充分利用此前粮食直接补贴的工作基础,自觉接受社会有关方面的监督,切实加强组织实施,确保财政补贴资金的安全有效。

  三、玉米生产者补贴制度的主要内容

  (一)确定中央财政对省(区)补贴水平和补贴额度。玉米生产者补贴中央财政补贴水平(折算每亩),综合考虑粮食供求平衡、农民种植基本收益、中央财政承受能力、产业链协调发展等因素测算,每年报国务院审定,中央财政对有关省(区)补贴水平保持一致。中央财政对有关省(区)的补助额度根据当年亩均补贴水平与基期各省(区)玉米播种面积测算确定,基期为2014年,2016-2018年三年保持不变。

  (二)省(区)制定补贴实施方案。一是确定补贴额度。有关省(区)根据中央财政下达的补贴资金、本省财力状况等,确定对本省(区)玉米生产者的补贴额度,允许调剂不超过10%的资金用于种植结构调整。二是明确补贴范围。有关省(区)结合当地实际制定具体的补贴办法,确定本省(区)的补贴范围、补贴对象、补贴依据、补贴标准等。根据本地实际情况,自主确定补贴的市县、区域,鼓励补贴资金向优势产区集中,可自主确定不纳入补贴的“镰刀弯”地区等非优势产区范围。三是有关省(区)分别确定分省补贴标准,此标准允许同中央财政补助水平有差异。

  (三)补贴资金的管理与拨付。中央财政提前拨付补贴资金,便于地方更好地制定补贴实施方案。东北三省和内蒙古自治区兑付补贴资金在时间上要做好衔接。玉米生产者补贴纳入粮食风险基金专户管理,与专户内其他补贴资金分账核算,单独反映,不得相互混用。有关省(区)兑付补贴资金要充分利用粮食直补工作基础,按照本省(区)补贴实施方案要求及时下拨补贴资金,并采取“一折通(一卡通)”等形式将补贴资金足额兑付给玉米生产者。对于土地流转的,补贴资金应发放给实际玉米生产者,如由土地承包者领取的,有关地方政府要引导承包者相应减少土地流转费,真正让玉米生产者受益。

  四、切实加强玉米生产者补贴政策的组织实施

  (一)强化组织领导。有关省(区)人民政府要充分认识到建立玉米生产者补贴制度的重大意义,切实加强组织领导。省级层面要建立财政、发展改革、统计、农业、粮食等部门间协调机制,明确部门职责分工,制定细化实施方案和资金管理办法,并报财政部、国家发展改革委、农业部备案。要做好组织动员和指导检查,确保基层抓好补贴政策落实,并及时上报政策落实情况。

  (二)完善补贴操作办法。要继续坚持与完善此前行之有效的补贴公示制度等,对玉米生产者的补贴信息要在村屯和乡(镇)政府或农场(单位)张榜公示。完善补贴信息档案,充分利用财政粮食直补数据信息库等已有基础,建立并不断完善补贴信息档案管理制度,及时掌握土地流转情况,对补贴对象信息动态更新,确保相关补贴信息完整真实。

  (三)探索与大豆补贴政策相衔接。2016年继续实行大豆目标价格改革试点,允许有关省(区)选择有条件的地区探索制定大豆、玉米补贴统筹方案,补贴标准相衔接,并进一步简化补贴操作程序与完善操作办法。

  (四)严格监督检查。有关省(区)要通过门户网站、新闻媒体及监督电话,广泛接受群众监督。禁止集体代领“一折通”、“一卡通”或补贴资金,禁止用补贴资金抵扣相关费用。在每年补贴资金兑付后,要对补贴政策执行情况进行全面检查,对发现的问题及时整改。对弄虚作假、挤占、截留、挪用和套取补贴资金等违规行为,依法依规给予严肃处理。

   (五)加大政策宣传。有关省(区)要研究制定具体宣传方案,加大宣传力度,充分利用广播、电视、网络、手机、明白卡、宣传手册等媒体工具和宣传手段,以及干部走村入户等宣传方式,使用群众听得懂的语言广泛宣传,增强政策的透明度,使广大群众清楚地了解玉米生产者补贴政策的重大意义,掌握补贴对象、补贴标准、资金兑付等政策要点,赢取广大群众对改革的理解和支持。

  五、审批责任追究办法

  玉米生产者补贴资金管理遵循“谁审批、谁负责”的原则,合理明确补贴资金申报、分配、使用各环节审批责任,做到责任清晰、管理规范。

  (一)在补贴资金申报环节。具体资金申报单位或个人对提出的申报材料真实性、完整性负责;地方各级财政和有关部门按照文件规定和部门职责分工,对补贴资金申报材料的完整性、程序合规性进行审核并负责。

  (二)在补贴资金分配环节。财政部和有关中央部门按照文件规定和部门职责分工,根据补贴资金管理相关规定公平、公正分配资金,并对资金分配结果的准确性负责。补贴资金分配到省(区)后,需要省(区)内细化落实分配到具体项目或个人的,地方财政和有关部门对补贴资金省(区)内分配结果的准确性负责。因申报材料弄虚作假造成的资金分配结果不准确,由具体资金申报单位或个人负责,并按照国家有关规定承担相应责任。

  (三)在补贴资金使用环节。具体资金使用单位或个人对资金使用的合规性、有效性负责。

  各级财政、有关部门及其工作人员在补贴资金申报、分配、使用等环节审批工作中,存在违反规定分配或使用资金,以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《预算法》、《公务员法》、《行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

  六、本意见自印发之日起施行,2016年5月20日财政部发布的《关于建立玉米生产者补贴制度的实施意见》(财建[2016]278号)与本通知不一致的,按本通知执行。

财政部

2016年11月30日

 

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