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曾晓安:坚决贯彻部党组工作理念
处理好财政经建工作中的“五大关系”

  财政部经济建设司司长 曾晓安 

  不久前召开的2015年全国财政经建工作会议对下一步财政经建工作重点任务作了部署,明确提出要按照党中央国务院的部署,在财政部党组的坚强领导下,开拓创新,真抓实干,更好地服务于财政中心工作。完成上述使命,需要全国财政经建系统继续发扬敢于担当、主动作为的好传统、好作风,需要进一步增强大局观念,注重统筹兼顾,特别要注重处理好以下五个方面的关系。 

  一、要处理好政府与市场的关系,充分发挥市场决定性作用 

  十八届三中全会明确提出,要发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,这已成为我们推进经济体制改革的核心问题。财政经建系统应坚决落实部党组要求,坚持按照市场化的理念和思路推进改革开展工作。一是在财政资金支持方向上,要逐步从一些竞争性的、且市场已经发育成熟的领域退出,企业、市场自身能做好的事,财政就不再插手。二是在资金支持方式上,在产业企业领域,原则上不再安排对企业、项目的直接补助,主要采取建立产业基金等市场化方式;在公共服务领域,探索推广PPP、政府购买服务等新型模式。三是市场调控方面,要充分体现改革思路,如粮、棉、糖、肉、肥等重要农产品和农资的市场调控,政府不能再大包大揽,要把价格形成机制还给市场。 

  发挥市场在资源配置中的决定性作用,并不是说政府要全部放任自流,该管的仍然要管住管好。资金投入上既要做减法,也要做加法,在退出竞争性领域的同时,加大对公共产品和服务的供给,如大气污染防治、城镇基础设施建设等缺位的领域,要加大投入力度。创新支持方式要充分考虑地方实际,不能盲目求新求变,如建立产业基金,在一些市场发育相对成熟的领域和区域是有效的,其他领域和区域要慎重研究,基金不能泛化,进而肢解财政职能、与民争利。对有些传统的行之有效的做法该保留的还要保留。 

  二、要处理好中央和地方的关系,充分发挥两个积极性 

  建立事权与支出责任相适应的制度是当前深化财税体制改革,建立现代财政制度的核心内容之一。按照部里的统一部署,去年以来,经建司会同环保部、交通运输部启动了环保、公路等重大领域事权与支出责任划分研究工作。事权划分的基本原则,楼部长有非常系统、精辟的论述,是指导事权划分工作指南,如对环境监测等具有全局性意义的领域和事项,中央将适当上收事权并承担支出责任,推动建立全国统一的公共服务网络,而对于区域内基本公共服务等事务则主要属于地方事权,中央财政今后只通过必要的试点示范予以引导,不再面面俱到撒糊椒面。事权的划分必然带来中央与地方利益格局的调整,但划分事权的核心目的是要分清责任、建立机制、提高效率,并不是甩包袱,这一宗旨不会因事而变、因地而变。鉴于事权划分改革的艰巨性,任何涉及事权划分的具体方案,中央层面要与各地充分沟通,会考虑到各地的实际,统筹其他配套改革的进程,确保中央地方两个积极性,有序推进。 

  目前,中央层面经建领域的各项改革都已逐步推开,在这一进程中,将尽可能将长远利益与短期利益、全局利益与区域利益统筹考虑,尽可能与其他相关改革相互配合,步调一致,不搞单兵突进。但已经明确的改革任务,就要大力推进,不能等待观望。推进任何一项改革,局部性、阶段性的阵痛无法避免。比如,主要农产品临储制度改革后,市场供求关系会发生根本改变,一些主产区面临保护农民利益的压力会增大,但对加工企业和主销区又是一个很大的利好,利益调整是比较大的,中央财政也会考虑这些情况积极研究支持主产区保护农民利益的措施。 

  三、要处理好理财与理政的关系,坚持法制化规范化管理 

  经建领域是当前深化改革的主战场之一,改革转型的任务重、压力大。同时经建系统对口的部门多,资金门类全、盘子大,需要规范管理。一方面,要全面贯彻落实依法治国的理念,通过完善制度办法、加强内控制度建设,从细节入手,全面提高各级经建机关管理的科学性、规范性,有效防范各类风险。另一方面,要发挥对经建领域相关改革的基础性保障作用,从改革和全局的角度研究问题,主动买单,支持符合十八届三中全会方向的改革工作,花钱买机制。对那些不符合改革方向的项目,不管情况多么复杂,也要坚决清理,反映情况,提出建议,积极推动改革。通过清理整合经建领域政策资源,集中支持解决国民经济运行中的突出问题,真正发挥财政资金导向引领作用。 

  四、要处理好公平与效率的关系,切实提高经建资金使用效益 

  经建系统管理的资金规模大、任务重,用好管好资金是永恒的主题。现有管理模式,既有据实结算的,也有按规划切块下达的,还有按项目支持的,分配使用方式多元。与教育、社保等全民基本公共服务领域不同,经建领域的资金引导性强,更多的是针对项目或区域示范奖励,强调效率优先,不宜搞人人有份,面面俱到。而从以往工作情况看,按普惠制分配资金效果并不好,由于资金分散、安排固化且没有绩效约束,各地干多干少一个样,干好干坏一个样。中央投入不少,但地方并不重视,相关事业也难也得到根本性改观。 

  针对上述情况,近两年,我们借鉴广东省的经验,在节能减排综合示范、粮食危仓老库改造、城市综合管廊、海绵城市、重点湖泊保护等项工作中开展了竞争性评审方式分配改革,取得了比较好的效果。通过示范竞争性分配方式将资金集中使用,有效调动了当地党政领导的积极性,促进了统筹资源和政策集成,推动了体制机制创新,实现了工作的高质量推进。比如,粮食危仓老库改造,以前按因素法分配,人人有份,中央给多少,省里干多少,没有规划,没有目标,中央年年投,危仓老库数量确不见少。采取竞争性方式后,以湖南为例,去年中央财政给了2亿,省里筹集了6亿,当年就完成了全省改造任务,地方领导对于这项改革也十分认可。当然,也不是说经建司管理的各类专项资金都要按竞争性方式分配。但今后各项资金都要做到公开透明分配,适合采取竞争性分配的,还要继续推进。 

  五、处理好国内与国外关系,积极推进全球经济战略 

  经济全球化是大趋势,我国经济社会发展与世界经济休戚相关,研究相关政策尤其需要全球视野。国家已经确定的“一带一路”战略与经济建设业务密切相关,当前交通基础设施项目是重点,需要进行战略分类。除了要从外交角度进行分类外,也要从国家经济与利益的角度进行分类。下一步,在研究推动产业结构转型升级、支持化解过剩产能和企业走出去等政策时,要结合“一带一路”等战略统筹研究制定具体操作方案,真正实现国内经济建设与对外重大战略的同步推进。 

 

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