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调结构 转方式 建机制推动渔业油价补贴政策转型升级

在渔业油价补贴政策调整工作视频会议上的讲话

财政部副部长  刘昆

201579日)

 

同志们:

经国务院同意,财政部、农业部最近联合发布了《关于调整国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策  促进渔业持续健康发展的通知》,从201511日起,对国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策做出调整。今天,财政部、农业部联合召开渔业油价补贴政策调整视频会议,主要任务是,安排部署渔业油价补贴政策调整工作,进一步统一思想,提高认识,狠抓政策落实到位。刚才,农业部于康震副部长就渔业主管部门具体贯彻实施作了全面部署安排,讲了很好的意见。浙江、山东、江西、广东省有关领导介绍了渔业油价补贴管理和改革的经验做法,听了很受启发。下面,我就财政部门贯彻落实通知精神,讲几点意见。

一、充分认识渔业油价补贴政策调整的重大意义

按照现行油价补贴管理办法,当国家确定的成品油出厂价高于2006年成品油价格形成机制改革实施补贴前的水平,即汽油高于4400/吨、柴油高于3870/吨时,国家启动油价补贴机制。油价补贴机制启动后,油价补贴随成品油价格的浮动而调整,当成品油价格上涨时增加补贴,当成品油价格下跌时减少补贴。

作为中央惠渔富民的重要手段,渔业油价补贴对促进渔业发展、保护渔民利益、维护渔区稳定发挥了重要作用。

一是弥补了生产经营成本,促进了渔业稳定发展。2014年,中央财政安排渔业油价补贴资金242亿元。这些补贴,有效弥补了成品油价格改革带来的油价上涨的影响,促进了渔业稳定发展。

二是增加了渔民补贴收入,保障了困难群体基本利益。2014年,中央财政安排国内渔业捕捞和养殖业油价补贴200亿元,惠及渔民2000多万人,渔民基本利益得到较好保障。

三是提供了渔业管理的“抓手”,促进了安全生产。作为直接面向渔民、针对渔船的政策手段,渔业油价补贴资金的发放,成为渔业部门开展渔业执法工作、规范行业管理的重要抓手,推动了渔船检验、登记和捕捞许可等渔业管理制度的落实,促进了渔业渔船管理和安全生产。

此外,渔业油价补贴是成品油价格形成机制改革的重要配套政策和保障措施,保障了成品油价格机制改革的顺利推进。

但是,也要清醒地认识到,渔业油价补贴政策执行中存在一些问题,面临着较大的调整压力:

一是信号扭曲,影响价格机制正常发挥作用。由于油价补贴规模大、持续时间长,并逐渐趋于刚性,客观上形成了补贴支出与用油量和油价挂钩的不合理格局,用油多补贴就多、油价涨补贴就涨,导致价格信号扭曲和价格机制失灵,刺激近海捕捞能力无序扩张,不利于渔业资源环境保护和节能减排。

二是逆向调节,与相关政策发生“顶托”。为降低近海捕捞强度,支持渔民转产转业,国家自2002年起实施减船转产政策。但随着渔业油价补贴不断增加,2年左右的渔业油补资金就超过对减船转产的一次性补助,抑制了渔民减船上岸的积极性。

三是刚性增长,相关行业对油价补贴的依赖持续增强。补贴资金的刚性增长,不仅加重了中央财政负担,而且造成了相关行业和群体对油价补贴的严重依赖,缺乏健康发展的内生动力。

四是监管滞后,补贴发放过程中违规现象时有发生。由于渔业渔船情况复杂,补贴对象信息采集较难,监管手段滞后,导致补贴政策在执行中走样变形,影响了财政资金的安全性和有效性

这些情况充分表明,渔业油价补贴政策调整势在必行。

首先,调整渔业油价补贴政策是发挥价格机制作用,促进节能减排的需要。为防止信号扭曲和逆向调节,促进节能减排和渔业资源环境保护,有必要及时调整渔业油价补贴政策,相关支出不再与用油量和油价挂钩,渔业用油成本通过水产品价格“随行就市”进行传导,使价格机制更加灵敏、更加有效地发挥作用。

其次,调整渔业油价补贴政策是激发内生动力,促进渔业现代化的需要。渔业油价补贴不仅在规模上刚性增长,而且在使用对象上缺乏弹性。为激发渔业健康发展的内生动力,需要积极调整优化支出结构,将主要用于弥补渔业生产成本、针对渔民个人的补贴资金统筹使用,既着力保障广大渔民基本利益,又大力推进减船转产、渔船更新改造、渔业生态环境修复等长期制约渔业发展的重点难点问题,加快现代渔业建设。

第三,调整渔业油价补贴政策是扩大政府投资,稳定经济增长的需要。我国海洋捕捞渔船数量居世界首位,但以“小、旧、破、木质”渔船居多,装备落后,安全性和舒适性较差,能耗和污染较重,资源破坏性较大;渔港、航标等公共基础设施薄弱,防灾减灾功能不足;水产养殖基础设施条件落后,对环境和生态影响较大;渔业渔政管理基础薄弱,信息化手段落后。加大现代渔业装备建设,既有利于保障渔民作业安全,提高节能环保性能和渔业可持续发展能力。同时,在当前经济下行压力较大的形势下,有利于扩大政府投资,拉动相关产业发展,促进经济增长。

第四,调整渔业油价补贴政策是改进财政支持方式,提高财政资金使用效益的需要。渔业油价补贴资金是中央支持渔业发展的一项重要手段,为现代渔业发展提供了有效支撑。适应形势发展的要求,在支持力度不减的基础上,通过改进支持方式,优化支出结构将存量资金大部分转作一般性转移支付,有利于提高地方政府统筹“兜底”的能力和责任,调动地方政府加快补贴政策调整的积极性;有利于发挥地方政府就地就近监管的优势,强化监管,发挥合力,提高财政资金使用效果。

国务院领导对渔业油价补贴政策调整高度重视,李克强总理、张高丽副总理和汪洋副总理都作出重要批示。当前,国内汽油、柴油价格仍然处于有利“窗口”期。必须顺应形势要求,抢抓有利时机,积极推动渔业油价补贴政策转型升级。

二、准确把握渔业油价补贴政策调整的主要内容

国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整力度较大,难度也较大。为更好地指导推动政策落地,各地要准确把握和认真“吃透”政策调整的主要内容。

首先,要把握好渔业油价补贴政策调整的指导思想和原则思路。按照十八大和十八届三中全会的要求,本次政策调整以2013年《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》为指导,按照总量不减、存量调整、保障重点、统筹兼顾的思路,本着综合设计、发挥合力,盘活存量、健全机制,明确责任、平稳推进等原则,通过调结构、转方式,健全渔业油价补贴与用油量及油价脱钩、与渔业资源保护及产业结构调整相协调的新机制,促进渔业可持续发展。

第二,要把握好渔业油价补贴政策调整的目标任务。一方面,通过调整优化补贴方式,中央财政补贴资金与用油量彻底脱钩;另一方面,以保民生、保生态、保稳定为目标,健全渔业支撑保障体系,力争到2019年,将国内捕捞业油价补贴降至2014年补贴水平的40%,使国内捕捞渔船数和功率数进一步减少,捕捞作业结构进一步优化,捕捞强度得到有效控制,渔业现代化迈出新步伐。

第三,要把握好渔业油价补贴资金使用的方向和要求。补贴政策调整后,在中央财政补贴规模不变的前提下,盘活存量,优化结构,从今年起,将2014年基数的80%部分通过一般性转移支付下达,由地方政府统筹专项使用。在调整优化一般性转移支付方式的同时,中央财政将渔业油价补贴的20%部分以专项转移支付形式,重点支持渔民减船转产、渔船更新改造及重点渔业装备建设等,改善渔业发展基础条件。

三、着力解决政策调整后的几个重点难点问题

要按照保民生、保生态、保稳定的要求,着眼渔业健康稳定发展,综合运用财政政策、产业政策,以及行业管理措施和手段,突出重点,形成合力,强化目标考核,着力解决好渔业发展稳定中的重点难点问题。

(一)切实保障渔民利益,维护社会稳定。保障民生、维护稳定是政策调整的首要目标和基本出发点。如果没有民生保障和大局稳定,政策调整就会偏离正确轨道。为切实保障渔民利益、维护渔区稳定,财政部、农业部共同想了很多办法。一是在油价连续下跌的情况下,补贴资金未作扣减,继续全部用于渔业,体现了对渔业和渔民的支持。二是在对不同类型渔船的补贴上,根据渔业资源养护、节能减排等因素,对远洋渔业、养殖业、国内捕捞业实行有保有压的方式,体现了对生计渔民的照顾。三是将调减出的资金通过一般性转移支付由地方政府统筹使用,增强了地方政府保障渔业稳定发展的“兜底”能力。四是渔业油价补贴政策调整工作继续实行“省长负责制”,强化省级统筹,增强地方政府保民生、保稳定的“兜底”责任。相信只要统筹得当,执行得力,保民生保稳定的目标一定会实现。

    (二)支持压减捕捞强度,保护渔业资源。促进渔民减船转产、压减海洋捕捞强度是政策调整的重中之重。如果不将过剩的捕捞强度降下来,近海“荒漠化”的问题就会愈演愈烈,渔民长远生计就无法从根本上得到保障。解决捕捞能力过剩、捕捞强度过大问题,要加、减、乘、除并用,既从压减渔船上想办法,也从压减功率上做文章,还要在淘汰破坏性作业方式上下功夫。一是用加法,将中央财政减船补助标准提高1倍,提高对渔民减船的吸引力;二是用减法,5年内将渔业补贴资金调减至现有补贴水平的40%,相关支出不再与用油量和油价挂钩,减少渔民对补贴资金的依赖性;三是用乘法,允许地方从渔业油补一般性转移支付资金中,适当加大对减船转产的补助力度,各级联动共同推动渔船压减工作;四是用除法,逐步淘汰对海洋资源破坏性大的作业类型,优化捕捞结构,减轻对海洋资源环境的破坏程度。此外,建立先减后建、减补挂钩机制,强化对地方减船目标的考核和奖惩,严守捕捞渔船数和功率数“双控”红线

(三)支持渔船更新改造,促进渔业现代化。促进渔船更新改造、提高渔业装备水平是政策调整的一个重要方面。如果不对老旧木质渔船进行适当改造,渔民作业安全就无法保证、休闲观光渔业就无法发展;如果渔业装备跟不上,渔业现代化就是一句空话。为加快现代渔业建设,在确保不突破“双控”指标的前提下,逐步淘汰对海洋资源破坏性大的作业类型,鼓励老旧木质渔船更新建造,升级改造安全环保、高效节能的标准化渔船,中央财政按一定标准给予补助。同时,支持深水网箱推广、渔港航标等公共基础设施和装备建设。切实改善渔业发展基础条件,助推渔业发展现代化。

四、齐心协力做好政策调整相关工作

(一)及时汇报,健全工作机制。国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整是国务院根据形势发展变化作出的一项重要决策。经国务院同意,在渔业油价补贴政策调整工作中继续实行“省长负责制”,强化省级统筹。今天,各省份人民政府相关负责人参加了会议,体现了各省份对这项工作的高度重视。请牵头将补贴政策调整的通知和本次视频会议精神抓紧向省政府主要领导汇报,认真落实“省长负责制”的各项要求,建立健全党委政府统一领导,相关部门各司其职、协同配合的工作机制,层层落实责任,把握好政策调整节奏,确保渔业油价补贴改革平稳推进,维护社会稳定。

(二)制定方案,完善配套措施。各省级人民政府要根据通知精神,结合具体实际,抓紧制定20152019年渔业油价补贴政策调整实施方案和分年度实施计划。同时,按照两部通知和具体实施意见,抓紧研究制定本省份渔业油价补贴政策调整的配套措施和制度办法。各省份实施方案于今年9月底前报财政部、农业部备案。在正式报送之前,要与两部提前沟通,特别是减船10%左右的指标和渔船更新改造的指标,要严格落实并征得农业部渔业主管部门确认。各级财政部门要从现在开始,抓紧做好政策调整后资金测算、退坡方式和支出结构调整等工作。

(三)加强指导,强化目标考核。各级财政、渔业主管部门要加强协调配合,深入基层进行调研指导,了解掌握政策执行情况,总结推广行之有效的经验做法,研究完善相关政策措施,指导基层妥善解决政策执行中的实际问题。各省财政部门要结合中央财政相关资金管理办法,制定符合本省实际的资金管理办法,明确资金使用的方向重点和原则要求,对违反规定,截留、挪用、骗取补助资金的单位及个人,依照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任。农业部要按通知要求,落实海洋捕捞渔船及功率压减指标,并对减船任务完成情况和渔船“双控”制度实施情况进行督促检查和绩效考核。

(四)做好宣传,营造良好环境。在本省实施方案和相关配套措施定型后,各地要以会议、培训等适当方式,将政策调整的措施和要求层层落实下去,提高基层执行力。要采取公示、发放宣传册等方式,认真做好宣传引导和政策解读,扩大政策宣传面,让渔民有稳定的预期,赢得广大渔民群众和社会的理解支持。

同志们,渔业油价补贴政策调整转型,事关渔业发展、渔民保障和渔区稳定,任务艰巨,使命光荣。希望各地区和相关部门充分估计补贴政策调整的敏感性和复杂性,切实增强责任感和使命感,积极作为,狠抓落实,尽职尽责地推动政策调整顺利到位。
 
 
                                     2015年7月9日
 

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