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四川省关于加强政府投资与财政专项资金
管理的经验交流材料

——2011年财政经建工作座谈会会议材料之十

  四川省财政厅  2011816

  近几年,全省财政经建部门紧紧围绕经济社会发展大局,牢牢把握“调结构、促增长、抓重建、扩内需、惠民生”工作主线,开拓进取,勇挑重担,圆满完成了各项工作任务,并取得了一定成效。

  一、着力为灾后重建提供坚实的资金和政策保障

  5.12”汶川特大地震灾后重建任务艰巨而繁重。近三年来,全省各级财政部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府确定的“三年重建任务两年基本完成”和“在今年9月底之前全面完成灾后恢复重建任务”的决策部署,把又好又快地推动灾后重建作为财政工作的中心任务来抓。努力筹措、科学安排、严格监管重建资金,为灾后重建提供了坚实有力的资金保障,支持灾后重建取得了重大胜利。

  一是千方百计筹集重建资金。努力挖掘自身潜力,集中财力支持恢复重建。认真贯彻落实“四压三停”的政策措施,通过调整支出结构、集中增量财力等方式,尽全力筹措重建资金,全省各级财政建立了规模为412亿元的灾后恢复重建基金。其中省级财政筹集270亿元。用改革的办法、创新的举措,通过市场化的方式筹集资金。据统计,各级财政通过财政补贴、贴息、BOT融资的多种融资手段,吸引各类金融机构贷款3900多亿元支持灾后重建,充分发挥了政府性资金“四两拨千斤”的重要作用。

  二是合理分配、及时下达重建资金。坚持以人为本,优先解决关系民生的突出问题。对城乡住房、学校、医疗卫生机构等民生项目予以了重点保障。对因灾失地农民、地震造成的特困户、致残人员、贫困家庭的学生等特殊困难群体给予特别资助,妥善安排了基本生活。省财政先后组织各地申报了11批次中央基金预算。在财政部的大力支持下,中央基金的到位速度无论从总量的角度看还是从分年度指标安排的角度来看,都明显快于重建项目建设进度。其中,2008年中央基金提前到位166亿元;2009年提前到位333亿元;20109月中央基金已全部到位,比国务院规定的时间提前了3个月。省级270亿元重建基金也提前筹集完毕,目前已按进度下达232.98亿元。各级财政开辟了资金拨付的“绿色通道”,通过对地方专调、对项目预拨等措施,保障了灾区财政有充裕的库款,避免了可能发生的支付困难,保证了急需开工项目的资金需要。灾后重建工作开展以来,省财政共计专调资金45批次,调度资金1695亿元。全省没有任何地方出现因财政资金不到位而影响重建项目开工建设的问题。

  三是严格管理重建资金。第一,建立健全了监管制度。在中央和省级重建基金管理方面,从预算管理、资金拨付、财务管理等方面作出了具体规定。在捐赠资金管理方面,做到每一笔资金来源清楚、去向明白,并将收支明细通过媒体向社会公告。在特殊党费管理方面,严格执行《四川省“特殊党费”援助项目方案》,实行专户管理、专账核算。第二,创新监管模式。省财政厅研究开发了“灾后恢复重建项目资金管理信息系统”,实现了对项目资金的适时在线监管。第三,整合监管力量。各级财政与纪检、监察、审计等部门建立起信息互通、成果共享、协调一致的监管机制。从全省财政系统抽调100多名干部长期驻守一线参加灾后重建资金项目现场监管,建立了省、市、县三级联动查处机制。对重建资金项目进行严格的投资评审,杜绝了财政资金的损失浪费。由于管理制度健全,监管措施到位,全省灾后重建资金使用管理总体上较为规范,没有发现大的违纪违规问题。

  四是认真贯彻落实重建政策。为帮助解决建卡贫困户和低保户灾后住房重建贷款问题,建立了规模为40亿元的担保基金。为建立中小企业贷款担保补偿机制,安排了3000万元专项资金。为减轻灾区企业和社会负担,对纳入国家规划的39个重灾县三年内免收8项政府性基金、免收22项行政事业性收费,预计三年可减轻灾区社会和企业负担15.3亿元。同时,配合有关部门认真贯彻执行支持恢复重建的税收、金融、土地、产业、就业、社会救助等方面的政策。

  由于资金保障有力,政策措施落实到位,我省灾后重建已取得决定性胜利。截至7月底,已完工项目28143个,占规划项目的95%;完成投资8150亿元,占规划总投资的94%。灾区经济加快发展,人民生活持续改善,社会保持和谐稳定,城乡面貌发生了巨大变化。现在灾区“最漂亮的是民居;最安全的是学校;最现代的是医院;最满意的是群众”。

  二、创新专项资金管理,全面推进财政经建管理工作

  (一)引进竞争机制、突出粮食重点,充分发挥新增农资综合补贴用于粮食基础能力建设资金的导向作用。

  2010年中央下达我省新增农资综合补贴资金54096万元,省政府领导高度重视,多次作出重要批示。根据省领导指示精神,我们进一步创新机制,突出扶持重点,提高资金使用效益。一是实行“竞争立项”,在排名前50名并实现粮食增产的县级单位中初选48个产粮大县作为项目备选县,以县级人民政府名义进行项目区申报,专家评审后,上报省政府确定40个项目县给予重点扶持,项目建设的财政补助资金达到了县均1350万元,另外我省还从中央财政安排的超级产粮大省奖励资金中拿出1900万元用于2个县(市)的粮食基础能力建设;二是突出粮食重点,要求项目区必须是粮食主产区,以打造粮食核心示范区为目标,最终建成粮食生产核心示范区高标准农田52.71万亩;三是强调整体推进,在项目规划上进一步体现了集中连片建设和规模开发的原则,要求各县集中连片建设的田土面积不得少于1.1万亩;四是加强资金整合,集中力量搞好项目区建设,加大各个渠道资金的整合力度,预计项目整合资金将达到16.03亿元,财政资金拉动效应将到达13.44。这些措施,有力促进了各地政府和广大群众积极性,发挥了资金效益,提高了我省粮食基础建设能力。

  (二) 明确责任主体,转变工作职能,以绩效预算为主导,创新省级环保资金管理方式。

  为充分调动各级政府的积极性,有效整合各种资源,顺利完成我省“十二五”减排任务,按照国务院关于政府绩效管理要求和中央财政预算绩效工作部署,在总结“十一五”我省环保资金管理经验和教训的基础上,创新改革了我省环境保护专项资金管理方式。即:每年省财政、环保部门根据四个因素(各地的上年总量控制指标、环境质量指标、地方政府环保专项投入指标和专项资金绩效自评指标)计算分配各地应得专项资金,并由省财政一次性下达给各地。同时,由省财政、环保、统计、审计、监察等部门,对各地专项资金使用情况进行绩效评价,评价结果作为次年分配各地专项资金的重要依据,完成好的给予奖励,完成差的相应扣减次年环保专项资金。

  此项改革主要特点为:一是进一步夯实了责任主体。明确了主要污染物总量减排责任主体是地方各级人民政府,资金分配与地方政府完成主要污染物总量减排工作挂钩,形成“责、权、利”相统一、“奖优罚劣”相结合的激励约束机制。二是专项资金分配更加科学、公平、透明。按照统一指标、统一公式进行计算各地专项资金分配数额,能够使各地明晰工作完成情况、明确工作重点、明白所获资金数额原因,有效促进各地抓好环保工作。三是绩效评价结果得到自然运用。用绩效评价结果来作为次年资金分配依据,正是向“资金分配有目标、资金执行有监控、项目完成有评价、评价效果有反馈、反馈的结果要运用”的绩效管理模式迈出的重要一步,形成了“谁干事谁花钱,谁花钱谁担责”的机制。四是切实转变了主管部门工作职责。省环保厅、省财政厅都从传统的具体、微观项目管理中分离出来,转变成为省政府监督各级政府严格贯彻落实目标责任的监督主体。从机制上有效避免了既当裁判员又当运动员的隐患,确保了廉政建设和干部安全。

  (三)管好用好专项资金,支持战略性新兴产业为发展。

  为加快战略性新兴产业发展,培育新的经济增长极,我省将促进战略性新兴产业发展作为今年全省“五件大事”之一,重点予以支持。省财政预算一次性安排激励补助资金20亿元,按照突出产业特色优势、有选择发展的原则,将政府引导与市场主体相结合、自主创新与招商引进相结合,以重大技术突破为基础,重点企业和重点项目为龙头,支持新一代信息技术、新能源、高端装备制造、新材料、生物技术、节能环保“六大新兴产业”处于行业领先发展地位的100个项目,重点对关键技术产业化项目、重点产品规模化项目、招商引资重点项目、产业链关联配套项目给予支持。

  为管好用好20亿元财政资金,我省设立了省促进战略性新兴产业发展联席会议,加强对战略性新兴产业发展的领导、组织和协调,还设立了专家咨询委员会,为政府决策提供咨询、建议。同时,在项目申报上,突出地方政府主体责任,将项目组织申报由行业主管部门转变为地方各级政府,由其负责组织项目向省政府申报并承担监管职责;在资金分配上,将项目新增投资、新增产值、新增利税作为分配因素并科学确定所占权重,严格按照因素法进行资金分配。力争用几年时间,使我省战略性新兴产业有较大发展。

  (四)以成品油税费改革为契机,规范交通资金管理。抓住成品油税费改革有利时机,结合省对下成品油税费改革收入返还基数分配,理顺事权关系,明确管理职责,完善全省分级负责、权责明确的交通管理体制。同时,根据交通事权、财权相统一的原则,省级财政通过规范的转移支付方式,将交通资金分配各地,纳入各地财政预算管理,从而彻底改变交通资金体外循环,游离监管的被动局面。目前,我们正依据《预算法》等法律法规,参考中央车购税用于重点交通建设项目和一般公路建设项目资金管理办法,研究制订我省省级财政交通专项资金管理办法,着重规范交通专项资金的申报、审批程序,进一步明确财政、交通部门在交通项目资金管理方面的职能职责。在此基础上,针对交通大类专项资金,制订分项资金管理办法,通过点面结合,建立制度体系,达到用制度来规范资金管理的目的。

 

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