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提升自主创新能力
促进首都经济发展方式转变和产业结构优化

——2011年财政经建工作座谈会会议材料之一

北京市财政局   2011816

  近年来,北京财政在中央各部门和财政部的支持指导下,不断建立健全支持自主创新能力的资金保障机制和政策体系,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,初步形成了多元化、多渠道的投入体系,为首都区域创新体系建设提供了重要支撑,有力地促进了首都经济发展方式的转变和产业结构的优化。

  一、统筹资金,完善政策,助力科技创新和新兴产业发展

  创新驱动要靠自主创新,自主创新的核心实质上就是科技创新。近年来,北京财政建立健全了支持科技创新的资金保障机制和政策体系,在加大投入的同时,充分发挥政府在政策、资金、项目等方面的引导作用,通过一系列专项资金,运用政府补助、股权投资、贷款贴息、政策性担保及风险投资引导基金等多种方式,鼓励企业积极投入,引导社会资金参与,初步形成了多元化、多渠道的科技投入体系。对北京市增强自主创新能力、建设创新型城市、打造具有全球影响力的科技创新中心提供了有力的政策保障和资金支持,为创新营造了良好的环境和肥沃的‘土壤’。

  (一)充分发挥中关村发展专项资金的引领作用

  “十一五”时期,市财政累计投入中关村科技创新发展专项资金超过500亿元,投入的专项资金年均增幅达13.0%。投入的专项资金主要用于以下四个方面:一是鼓励企业加强创新能力建设,引导和支持企业加大技术创新投入和研发投入。二是建立一系列直接支持高新技术企业的大额专项资金,充分发挥财政资金的引导示范作用。包括高新技术成果转化专项资金、北京市科技型中小企业技术创新资金、科技保险专项资金、中关村高成长科技企业贷款促进及信用保险支持资金、知识产权质押贷款贴息资金等解决科技企业融资难困局,增强高新技术企业风险防范能力的专项资金;三是优化高新技术企业发展环境。包括建立专业孵化及服务体系建设专项资金,引导企业孵化器和大学科技园提升技术转移、科技咨询、科技条件和投融资等专业服务能力,加大对中小企业创新创业的服务,有效解决首都科技资源的开放共享,为企业发展提供及时有效的科技支撑。四是统筹科技经费和产业化资金,集中科技资金加大重大项目支持力度。按照突出重点的原则,用于支持国家重大科技项目地方配套、本市重大科技成果转化、重点产业调整及振兴规划等重大项目,使政府资金由分散投入向集中投入、由分散决策向集中决策转变的重要措施,有利于提高政府资金统筹效果和使用效益,更好的推动重大科技成果转化和产业项目建设,优化全市经济结构,提高经济发展质量和水平。

  (二)充分发挥财税政策杠杆作用,为高新技术企业发展减轻负担

  200811,我国开始实施新的《企业所得税法》,根据《高新技术企业认定管理工作指引的通知》和《高新技术企业认定管理办法》相关规定,北京市对高新技术企业进行了重新认定。经重新认定的高新技术企业可以按照规定享受15%的企业所得税优惠政策,据估算,此项政策每年可为企业减税逾30亿元。

  在减轻税负的同时,北京财政还在扣除费用方面为高新技术企业提供支持。按照相关规定,企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上,按照研究开发费用的50%加计扣除。形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。这样相当于变相补贴研发费用,降低了所得税的税率。此外,对于企业由于技术进步,产品更新换代较快的固定资产,允许其缩短折旧年限或者加速折旧。通过这种方式增加企业的前期成本,减轻税负负担。

  (三)充分利用信用担保体系,为高新技术企业解决融资难

  高新技术企业融资难的问题,一直是困扰和阻碍我国高新技术企业健康成长的“瓶颈”,即使进入了成长期甚至是扩张期,高科技企业在货币市场上融资仍困难重重。为此,北京市放大公共财政资金使用效益,间接引导、撬动社会资金共同支持高新技术企业发展。

  市财政出资设立中小企业担保资金,担保资金按照“政策性资金、法人化管理、市场化运作”的模式管理。重点面向高新技术、自主创新、节能环保、现代服务业等领域中小企业提供融资服务。2009年,接受委托的首创投资担保有限公司和中关村科技担保有限公司两家政策性担保机构,新增担保项目3116个,担保贷款153亿元。为支持政策性担保机构稳定发展,北京市财政对政策性担保机构开展政策性业务的代偿给予一定的补偿。截至2009年底,北京市财政投入中小企业信用担保代偿补偿资金1.07亿元。首创担保公司以市区两级财政投入资金为主,承担了搭建全市中小企业担保、文化创意产业担保、高端制造业担保、农业担保等政策性平台的工作,并在16个区县建立了担保网络体系。中关村科技担保公司为中关村111园建立了担保服务网络体系,建立了“瞪羚计划”“留学生贷款”等政策性担保品种。

  此外,北京市财政还出资9亿元支持设立北京中小企业信用再担保有限公司,放大了担保的效益和担保倍数。通过政策性担保和再担保的引导,全市127户正常运行的担保机构2010年新增担保额937亿元,同比增长5.72%,为全市中小企业加强资金管理,应对金融危机发挥了重要作用。

  (四)充分发挥财政资金‘四两拨千斤’作用,促进科技金融创新

  2008年,北京市财政出资建立北京市中小企业创业投资引导基金,目前规模已达9.2亿元,以参股合作形式,与社会创投机构合作共同支持创业期中小企业发展。预计该基金可引导社会投资20亿元以上,形成投资规模30亿元,影响和带动中小企业资本规模百亿元。截至20117月底,引导基金合作参股的创投机构已对北京的49家企业进行投资,投资总额6亿元。

  此外,北京财政还筹集资金13亿元,支持中关村科技金融服务平台建设,针对创业期、成长期和具有一定规模企业的特点和需求,形成覆盖企业不同发展阶段,集小额贷款、融资担保、创业投资、产业投资、并购重组为一体的科技金融服务体系。投入资本金15亿元,支持成立北京经济技术开发区内首家由政府主导的投资公司——北京亦庄国际投资发展有限公司,打造企业融资新平台,通过融资担保、股权投资等多种方式,为成立初期的企业或面临资金困难的企业提供支持。

  二、合纵连横,整合资源,搭建首都科技创新条件平台

  近年来,北京探索了“合纵连横,整合资源”的成功经验,在产学研用之间架起了一座“桥梁”,有效实现了科技资源共享,极大地促进了科技成果的转化,为首都经济社会发展提供了重要支撑。

  (一)合纵:搭建首都科技条件平台

  为有效解决科技资源条块分割、利用率低和开放共享困难的难题,北京市结合国家和市重点发展领域的要求,采取行业分类聚集的方式,首批建立生物医药、新材料、电子信息和能源环保四大领域平台,开放部分科技资源。领域平台主要针对产业共性问题,将企业需求按产业分类进行整合,把以往分散独立的科技资源连接起来,为产业发展提供科技支撑。同时,首批联合中科院、北京大学、清华大学和中国移动北京公司等12家开放科技资源过亿元且条件成熟的高校院所和大型企业,以协议的形式共建首都科技条件平台研发实验服务基地。各基地对本单位与科研教学有关的所有仪器设备等科技资源进行系统梳理与分析,提出每年可开放的资源量,用3年时间全部实现向社会开放共享,解决科技资源整体开放的问题。

  2009年,北京市财政累计投入5800万元,共撬动76.3亿元科技资源,相当于政府用1元钱撬动130元社会科技资源,促使264个国家和北京市的重点实验室和工程中心,13112台(套)仪器设备向全社会开放,实现高校院所仪器设备、科技成果、科技人才三共享,4100多家企业享受到了首都科技条件平台的研发实验服务,服务合同额达4.5亿元。

  目前,北京市已初步形成涵盖国家和北京市重点实验室、国家工程中心、中关村开放实验室、企业技术研发中心等的首都科技条件平台体系,为区域创新体系提供重要支撑,并实现深度研发实验服务,提高了科技的投入产出比,为科技重大专项和企业技术创新提供了重要支撑。

  (二)连横:建立产业技术联盟

  北京整合科技资源,更主要的是采取“连横”之策,即在同行业中建立产业技术联盟,以此提升产业的整体竞争力。

  以‘长风开放标准平台软件联盟’(以下简称长风联盟)为例。其诞生源于国产软件企业在我国加入世贸组织后面临的激烈竞争。当时曾有人对几家国产软件厂商的产品分别进行了测试,单个看没有什么大的问题,但把它们放在一个系统用的时候,就出现了很多问题,而国外的软件之间则往往不存在这个问题。究其原因,是国内同行缺乏协作。20054月,长风联盟应运而生,成为我国首个国产基础软件应用推进平台。针对国内软件技术封闭、各自为战的局面,长风联盟将技术和标准创新作为工作的重心。2006年,长风联盟加入了国际标准组织OASIS2008年,联盟与中国标准化研究院共同完成了1SOA相关国标的制定。如今,长风联盟已经成为SOA国际标准组织的核心成员,其成员企业也因此有机会和国际最先进的技术标准接轨。

  2009年中关村联盟企业共申请国家科技重大专项129项,涉及总投资经费65.9亿元。目前由中关村管委会支持的联盟项目共产生国际标准17项,国家标准126项,行业标准171项,申请专利近万项,为中关村企业占领全国高新技术领域的行业制高点奠定了良好基础。

  2009年北京财政投入近1亿元用于支持联盟的自主创新活动。目前北京地区已经有产业联盟、技术联盟、标准联盟、服务联盟100多家,成员单位超过5000家,其中企业占2/3,覆盖了软件、集成电路、通讯、新材料、环保、生物医药、文化创意、现代农业等近30个技术领域,初步形成了企业、科研机构等相互开放、协同创新的新局面。

  三、优化布局,创新机制,创造富有活力的产业发展新环境

  经过20多年的发展,北京已经拥有了包括中关村、北京经济技术开发区、金融街、CBD等在内的诸多重点功能区,其中中关村已从一个地域概念变成了品牌,拥有了“一区十园”,包括海淀园、丰台园、昌平园、电子城、亦庄园、德胜园、石景山园、雍和园、通州园和大兴生物医药产业基地,这些重点功能区覆盖了北京的科技、智力、人才和信息资源,是首都战略新兴产业发展的承载之地。为此,北京将紧抓中关村国家自主创新示范区建设的契机,用足用好国家赋予的各项先行先试政策,结合本市产业发展实际,积极对接中央资源,争取国家要素落地。整合首都创新资源,挖掘潜力强化制度安排,着力推进创新成果转化,加快政策、人才、资金等创新要素资源向重点领域和关键环节倾斜,加快推进行政区划改革和重点功能区整合,提高重点产业功能区的承载力,为培育和发展战略性新兴产业营造良好的发展环境。

  一是完善财税政策配套,推进财政资金支持方式的机制创新。针对本市战略性新兴产业的发展需求,贯彻落实中关村示范区“1+6”系列政策中税收、科研经费、股权激励等方面的先行先试政策,制定完善实施细则,加大中关村示范区财税政策对战略性新兴产业的倾斜力度。落实国家支持战略性新兴产业发展的财政政策,重点支持战略性新兴产业的共性技术研发及产业化、创新能力建设、基地建设、示范应用等。

二是强化科技资本对接,逐步完善覆盖战略性新兴产业重点领域技术创新和产业发展全过程的金融服务体系。落实国家新兴产业创投计划,推动本市参股设立的创业投资基金运作,设立战略性新兴产业创业投资引导基金。鼓励符合条件的战略性新兴产业企业在资本市场形成更具影响力的“中关村板块”。促进境内外风险投资机构开展投资业务,引导风险投资投向本市战略性新兴产业。
三是加快人才特区建设,推进人才特区发展。支持落实国家“千人计划”及本市“海聚工程”、“高聚工程”等人才引进政策,面向战略性新兴产业的人才需求,重点在科研、创业及中介服务等方面引进一批领军人才及团队。大力开展政产学研用联合培养人才试点,支持推动博士后科研工作站、博士后(青年英才)创新实践基地建设,培养一批高端人才。
此外,还将进一步支持健全知识产权体系,引导企业注重研发创新过程中的知识产权保护。增强科技服务支撑,为产业发展提供技术咨询、信息咨询、投融资咨询、技术交易等多元化服务。支持和培育创新消费模式,积极推进电子商务、合同能源管理、现代废旧商品回收利用、智能电网、新能源汽车租赁等新型商业模式等等,切实为推动技术创新,发展战略新兴产业创造富有活力的产业发展新环境。
 

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