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对财政经济建设工作重要性的再认识

  财政经济建设工作是联系财政部门与经济建设的纽带和桥梁,是财政作用于经济建设的主战场,承担着促进经济增长、调整经济结构、推动技术进步、保护资源环境、维护粮食安全、保护农民利益、保持经济可持续发展等重要任务。在财政经济建设战线工作十多年的经历、经验和体会,随着市场经济的发展使得我们对财政经济建设工作的重要性又有了新的认识,这些认识反过来又更加坚定了我们做好财政经济建设工作的责任、信心和勇气。

  一、以经济建设为中心是党和国家不可动摇的战略任务

  毛泽东早在建国初期,特别在社会主义改造基本完成以后,就再三指示全党,要把工作中心转到经济方面和技术革命方面来。1956年9月召开的“八大”正确分析了社会主义改造基本完成以后,中国阶级关系和国内主要矛盾的变化,确定把党的工作重点转向社会主义建设。197812月召开的十一届三中全会指出要把全党工作的着重点和全国人民的注意力转移到社会主义现代化建设上来,揭开了以改革开放为主旋律的社会主义现代化建设的新篇章。19829月召开的“十二大”,邓小平明确提出要把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来,走自己的道路,建设有中国特色的社会主义。198710月召开的“十三大”第一次系统阐述了社会主义初级阶段的理论,明确提出了党在社会主义初级阶段的基本路线:领导和团结各族人民,以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,自力更生,艰苦创业,为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。即,“一个中心,两个基本点”。1992年初邓小平同志南巡讲话后,10月召开的“十四大”在党的历史上第一次明确提出了建立社会主义市场经济体制。1997年9月召开的“十五大”又指出,社会主义的根本任务是发展社会生产力;必须把经济建设作为全党全国工作的中心,各项工作都要服从和服务于这个中心;只有牢牢抓住这个主要矛盾和工作中心,才能清醒地观察和把握社会矛盾的全局,有效地促进各种社会矛盾的解决。200211月召开的“十六大”总结了1989年到2002年十三年间党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的十条基本经验中有一条就是:坚持以经济建设为中心,用发展的办法解决前进中的问题。“十六大”进一步指出,全面建设小康社会,最根本的是坚持以经济建设为中心,不断解放和发展社会生产力。 200710月召开的“十七大”,胡锦涛同志指出,中国特色社会主义道路,就是在中国共产党领导下,立足基本国情,以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,解放和发展社会生产力,巩固和完善社会主义制度,建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会,建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。贯彻落实科学发展观,要牢牢扭住经济建设这个中心,坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展,不断解放和发展社会生产力。由此可见,以经济建设为中心是兴国之要,是我们党、我们国家兴旺发达和长治久安的根本要求。坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于发展中国特色社会主义的伟大实践,任何时候都决不能动摇。

  二、以经济建设为中心是推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑协调发展不可违背的客观规律

  政治经济学原理告诉我们,生产力与生产关系是社会生产的两个方面。生产力决定生产关系,生产关系对生产力有反作用。生产力的发展是生产关系变化的原因和新旧生产关系更替的依据。是否能够推动生产力发展,是评判生产关系先进或落后的根本标准。生产关系一定要适合生产力发展的状况,是人类社会发展的普遍规律。在经济基础和上层建筑的相互关系中,经济基础决定上层建筑,上层建筑反作用于经济基础。经济基础对上层建筑的决定作用表现在:经济基础决定上层建筑的产生、性质、变革。上层建筑对经济基础的反作用表现为积极地为经济基础服务。经济基础和上层建筑的相互作用构成了社会形态及其矛盾运动,表现为上层建筑与经济基础之间由基本适合到基本不适合再到新的基本适合的矛盾运动,如此循环往复,推动社会形态的不断更新。

  生产力与生产关系、经济基础与上层建筑,政治经济学中这两个最基本的原理充分反映了经济建设工作的极端重要性。做好经济建设工作,关系着生产力的发展速度和先进程度,关系着经济基础的发展速度和坚实程度,也反映了生产关系和上层建筑对生产力发展和经济基础实施反作用的力度和效果。生产力的发展是人类社会发展的最终决定力量。只有坚持以经济建设为中心,不断解放和发展生产力,才能为社会全面进步和人的全面发展奠定坚实的物质基础。同时,经济发展又是同政治发展、文化发展紧密联系的。从根本上说,经济发展决定政治发展和文化发展,但政治发展和文化发展也会反过来对经济发展产生作用,在一定条件下还可以产生决定性作用。改革开放以来,我国经济社会持续保持快速增长势头,目前已成为全球第二大经济体,就是因为始终不渝地坚持以经济建设为中心的基本路线不动摇,聚精会神搞建设,千方百计谋发展,不断推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调。邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观,都是扎根于这一波澜壮阔的伟大实践的理论结晶。也充分反映了生产关系与上层建筑对生产力发展、经济基础壮大的巨大推动力,体现了社会主义制度的无比优越性。

  三、以经济建设为中心是全面落实科学发展观不可懈怠的根本要求

  当前,我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段,生产力发展水平还不高,人均国内生产总值仍居于世界后列,人口多、底子薄、发展不平衡的状况将长期存在。主要表现为:经济结构不合理和粗放型经济增长方式还没有根本改变,城乡、区域、经济社会发展不够协调,人口资源环境压力加大,就业、社会保障、教育、医疗等民生问题比较突出。为更好地解决这些突出矛盾和问题,我们党提出要全面贯彻落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观,转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量,坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题,让发展成果惠及全体人民。坚持以人为本,全面、协调、可持续的发展观,是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。深入贯彻落实科学发展观,要求我们必须始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线。

  坚定不移地树立和落实科学发展观,要把推动经济建设作为财政经建工作的中心任务,实现经济发展和社会全面进步。我们要不惜财力、不遗余力地推动经济发展。要集中财力办大事,办政府亟待解决的事,办人民翘首以盼的事,提高资金使用效益,放大资金投入效果。要进一步加强和改善财政宏观调控职能,不断提高理财水平。要立足财政,放眼社会,眼界要宽、思路要活、办法要多,除了用好自身财力,还要大力改革投融资体制,充分运用财政政策,吸引社会资金,加强融资平台建设,凝聚社会力量,汇集民间资本,借力使力,为我所用,引导社会资本投入到经济建设的伟大事业中来。要着眼全局,切实按照“五个统筹”的要求,着力推动城乡、区域、经济社会、人与自然、国内发展和对外开放等全面、协调和可持续发展。要进一步把各种强农惠农政策落到实处,加大支农投入,全力支持农业和粮食生产,拓宽涉农补贴范围,提高补贴金额,改进补贴办法,畅通补贴渠道,让广大农民享受到公共财政的阳光。要进一步落实家电下乡政策,增加补贴品种、完善补贴办法,扩大农村消费,改善农民生产生活条件。要进一步加大对乡村道路、交通运输、医疗卫生等的社会事业的投入力度,同时鼓励社会资本参与农村基础设施和社会事业的建设,尽快提高广大农村地区“硬件”水平,缩小城乡发展差距。要在推动“转型发展”上下功夫,切实加大对节能减排和生态环境保护支持力度,大力支持新能源产业蓬勃发展,促进经济发展方式转变,促进人与自然的和谐相处,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

  四、以经济建设为中心是构建公共财政不可忽缺的重要内容从上世纪末起,我国财政开始从生产建设型财政向公共财政转型。整个社会关注的焦点是民生问题,各级领导强调的重点是民生投入,由此使不少财政干部对公共财政是不是应该介入经济建设领域,支持经济建设是不是财政部门的本职工作,是不是公共财政的职能要求产生了疑问和动摇。所以我们有必要厘清公共财政的内涵及其职能。

  从西方经济学理论和西方发达国家的实践来看,公共财政的产生和存在是由于市场存在天然的失灵状态,必须靠市场以外的力量——政府来弥补市场失灵所带来的无人提供满足公共需求的公共产品的空白,而政府提供公共产品的领域只限于公共服务领域,为保证政府不超越这一领域,必须由立法部门为政府提供公共产品的范围进行立法规范。这里边强调了两层意思,一是财政预算必须由公共立法部门即国会用投票来决定。二是财政资金必须用于公共利益。但什么是公共利益,并没有固定的界限。无论是凯恩斯的“政府干预论”,还是以布坎南为首的“公共选择学派”理论,都强调政府介入公共领域、提供公共产品的必要性。

  美国著名财政专家理查德·马斯格雷夫在其经典著作《公共财政理论》中清晰地把政府的经济作用或财政的职能分为三种:稳定经济、收入分配、资源再配置。他认为,财政稳定经济的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。当总需求超过总供给时,财政可以实行紧缩政策,减少支出和增加税收或两者并举,一旦出现总需求小于总供给的情况,财政可以实行适度放松政策,增加支出和减少税收或两者同时并举,由此扩大总需求。可以通过投资、补贴和税收等多种手段,加大农业、能源、交通运输等公共基础设施投入来实现经济发展目标。实际上,虽然在理论界和政府层面还有不同的声音,但这种理论已经被西方主要发达国家奉为圭臬,在施政过程中,他们都在通过财政对经济建设领域的介入和调控来确保经济增长、充分就业和物价稳定。这次应对席卷全球的金融危机,西方国家步调一致,都开出了扩大政府开支以刺激需求的扩张性财政政策药方,为尽快遏制危机、最终走出危机正在发挥着无可替代的作用。那种认为西方发达国家财政已经退出了经济建设领域的观点与实事不符,是很大的误解。

  从党和国家的中心任务来看,我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段,发展是硬道理,“一个中心,两个基本点”是不可动摇的基本路线,作为我党执政和政府施政的物质基础和调控手段,财政不可能置身于经济建设之外袖手旁观。针对先前那种片面、单纯强调生产建设性功能、忽视对社会事业等公共性领域投入,造成经济社会发展不平衡、垄断行业膨胀的种种弊端,许多经济学家提出要公共财政切实加大对公共性领域的投入,并从竞争性领域退出。但是要考虑到,我国经济面临着艰巨的结构性调整任务,而结构性调整不可能完全靠市场自发来实现,只有发挥财政的资源配置职能才是最佳的途径。同时也要考虑到,所谓竞争性领域,诸如钢铁、煤炭、化工、铁路、民航以及高新技术等支配国民经济命脉的基础产业部门,既具有垄断性,又具有一定的竞争性,只能通过发挥财政配置资源的职能,才能促其健康发展。而且,我国实行“公有制为主体的基本经济制度”,竞争性部门的大中型国有企业,过去和现在都是国家财政收入的主要来源,尚需要财政投入资本金或实施某些优惠政策给予支持。因此,财政的退出只能是渐进的、有序的,不可能一步到位。

  从经济与财政的原理上看,经济决定财政,财政集中反映经济发展状况。“问渠哪得清如许,为有源头活水来”,经济建设就是公共财政的“源头活水”。理财之道,生财为本。发展经济、做大收入“蛋糕”是财政工作永恒的主题。只有把经济建设搞上去,财政实力才能不断增强,才能集中财力办大事,才能把更多的财政资源用于加强经济社会发展的薄弱环节、用于改善民生和发展社会事业,特别是支持解决教育、就业、社会保障、医疗卫生、保障性住房、环境保护等方面涉及群众切身利益的问题,才能更加有力地支持“三农”、支持革命老区、贫困地区发展经济和改善民生,让人民共享发展成果。如果忽视对经济建设的投入,公共财政促进经济稳定增长、调节经济发展周期、遏制和减缓经济波动的职能就会受到削弱,影响财政收入的同时也会影响到财政对公共事业的投入,进而影响到公共事业的发展。因此,公共财政不能忽视对经济建设领域的投入,要改变的是投入方向和方式。要改变过去“撒胡椒面”的做法,集中财力支持符合国家产业政策、有发展潜力、有市场前景的新能源、新材料、新技术等战略性新兴产业,采取信用担保、贷款贴息、投资补助、创业风险准备金、应用推广补贴、行业补贴、严格控制的资本金入股等多种方式着力推动新兴产业发展,促进经济发展方式转变,提高自主创新能力,提高经济整体素质和国际竞争力,实现又好又快发展。

  山西省财政厅经济建设一处

  二○一一年三月  

  

 

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