财建函〔2017〕53 号　　

孙喆代表：

　　您提出关于加大对黑龙江省去产能奖补资金支持力度的建议收悉。经研究，现答复如下：

　　按照党中央、国务院决策部署，中央财政设立工业企业结构调整专项奖补资金，对地方和中央企业化解钢铁、煤炭行业过剩产能工作给予奖补，鼓励地方政府、企业和银行及其他债权人综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方式，实现市场出清。专项奖补资金规模为1000亿元，结合任务完成情况（主要与退出产能挂钩）、需安置职工人数、困难程度等因素拨付，实行梯级奖补，由地方政府和中央企业统筹用于符合要求的职工分流安置工作。同时，要求地方政府按照任务量同步安排资金，支持做好此项工作。

　　一、关于适当提高中央财政专项奖补资金标准的问题 

　　为鼓励地方政府和中央企业能够多退、早退产能，专项奖补资金在设计上采用“早退多奖、梯级奖补”的方式：一方面对早退出的产能按更高的标准给予奖补，另一方面对超额完成目标任务的地区和中央企业按比例给予阶梯式的奖补。按照报经国务院审定的资金管理办法，专项奖补资金分为基础奖补资金和梯级奖补资金两部分。基础奖补资金占当年资金规模的80%，按因素法分配：一是化解产能目标任务量，权重50%；二是需安置职工人数，权重30%；三是困难程度，权重20%。

　　因此，对于黑龙江省去产能任务重、职工安置多、工作难度大的问题，在资金分配过程中已有所考虑，并已给予适当倾斜。2016年以来，中央财政累计拨付黑龙江省18.73亿元，支持黑龙江省做好钢铁、煤炭行业化解过剩产能中的职工安置工作。黑龙江省可统筹安排，加大对龙煤集团的支持力度。 

　　二、关于明确关闭煤矿奖补政策的问题 

　　代表所提的建议已完全采纳。按照报经国务院批准的意见，参照煤炭“十二五”淘汰落后产能工作办法，即《财政部 国家能源局 国家煤矿安全监察局关于支持煤炭行业淘汰落后产能的通知》（财建〔2012〕818号），我部会同国家能源局、国家煤矿安全监察局组织地方申报了2015年煤炭行业淘汰落后产能中央财政奖励资金。黑龙江省符合条件的2015年关闭煤矿，均可享受相关政策。

　　感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。                                                                                                                                                                                                                                                                                                     财  政  部

　　 2017年7月13日